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日志

避罪无“天堂”,则腐败少侥幸

已有 1276 次阅读2015-3-30 14:45 |个人分类:得罪人事

文/廖保平

在国内反腐轰轰烈烈进行的同时,中国正加强境外反腐,编织全球的恢恢法网,让犯罪嫌疑人无处躲藏。

3月25日,新华网报道,美国司法部正在牵头与中国进行追逃合作,中方已向美方提供了有关追逃名单,美方继续鼓励中方提供更有力的证据和情报,确保美国执法部门能对相关案件进行调查和起诉工作。另据《南方都市报》报道,3月24日至27日,各省区市、计划单列市纪委以及法院、检察院、公安等涉及追赃追逃工作部门的工作人员130余人,在北京接受海外追逃追赃培训。这是十八大以来中纪委首次就追逃追赃工作专题组织省区市进行的培训。

天网恢恢,疏而不漏,方可震慑违法分子,只要贪官有“避罪天堂”,腐败分子就会有侥幸心理,反腐成效必然大打折扣,难以做到一查到底、绝不姑息,不留死角、不留空白。在2014年1月召开的中央纪委第三次全会上,习近平总书记强调,“不能让国外成为一些腐败分子的‘避罪天堂’,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法,5年、10年、20年都要追,要切断腐败分子的后路。”

这是要求反腐必须内外两头打,对内要“打虎”,对外要“猎狐”,不给腐败分子藏身之地,真正对腐败形成强大震慑作用。为此,2014年7月22日,公安部部署全国公安机关集中开展“猎狐2014”专项行动,缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人。截至去年9月,通过与国际刑警组织等机构的合作,从美国、加拿大等地抓获多名嫌疑人。“猎狐”成绩不能说十分优秀,还有大量外逃嫌疑人逍遥法外,这主要是因为抓捕外逃嫌疑人涉及国与国之间的法律如何衔接问题。比如,美国、加拿大和澳大利亚是中国经济犯罪嫌疑人最热衷的三个躲避制裁目的地,但这三个国家至今尚未和中国签署双边引渡协定,只能靠规劝、告诫嫌疑人回国自首。

靠嫌疑人良心发现投案自首,作用毕竟有限,要想形成对外逃的腐败分子的高压态势,要靠法律,靠增强与外国政府合作,建构跨国刑事司法合作体系,扩展国内反腐法治体系的效力范围,对腐败分子“虽远必诛”。

加强国际反腐合作有理性基础,因为腐败问题无关国籍、不分种族,放在哪里都是毒瘤,都会败坏社会风气和公平正义,没有哪一个国家和民族会认同腐败,欢迎腐败;也没有哪个国家和民族愿意本国的腐败分子逍遥海外。在一个国际间交流日益频繁的“地球村”,加强国际反腐合作是有国际共识的,而且在此基础上已经形成了《联合国反腐败公约》,呼吁国际社会对腐败问题的重视与关注。

中共中央纪委书记王岐山在中央纪委三次全会上明确提出,要“做好实施《联合国反腐败公约》履约审议工作,加强反腐败国际交流与合作”。截至2014年9月,中国已与包括澳大利亚在内的63个国家缔结司法协助、引渡和移管被判刑人等条约。2014年11月,北京APEC会议上,又通过了《北京反腐败宣言》,各方承诺“通过引渡、司法协助、追回腐败所得等手段”消除腐败,还提出加强与腐败官员及其非法所得跨境活动相关的信息共享。


合作范畴不断拓展固然可喜,但至今仍有许多国家尚未和中国签署双边引渡协定,阻碍了中国的境外反腐。难以达成双边引渡协定很重要的一条,是中国没有废除死刑,但对一些经济类嫌犯,包括通过移民程序进行遣返的手段还是较多的。

事实上,一些经济类嫌犯不仅触犯中国法律,同样触犯驻在国法律,完全可以通过司法合作,促使驻在国对这些嫌犯提起法律诉讼,惩罚其触犯当地法律的行为,也可以达到跨国反腐的目的。总之,构建一个遍布全球的恢恢法网,让腐败分子成为过街老鼠,人人喊打、无处遁形,中国应该在国内法律的修善和国外法律的适用以及国际合作上多下功夫。

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